成县:落实64345措施 全力抓党建促脱贫

时间:2017年12月18日 信息来源:成县党建网 点击: 加入收藏 】【 字体:

近年来,成县坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”,全力实施基层党建“六项工程”,着力把组织资源转化为脱贫攻坚优势,把组织活力转化为脱贫攻坚动力,以党建担当促脱贫攻坚,实现了党建与脱贫攻坚“融合互促、双推双进”。截止2016年底,全县剩余贫困人口2.21万人,贫困发生率由2013年的25.47%下降到2016年底的10.05%。全县农村居民人均可支配收入由2013年底的4875.6元增加到7020元,精准扶贫工作取得了阶段性成效。

 

实施“六项工程”

打造坚强有力的基层组织引领脱贫攻坚

 

着眼打牢脱贫攻坚的组织基础,以基层党建“六项工程”为抓手,全面提升基层组织整体功能,推动基层党组织成为带领群众脱贫致富的“火车头”。一是选好书记配强班子。坚持从扶贫业绩突出的乡镇中选任党委书记和乡镇长,把精干力量倾斜到片区乡镇;注重选拔政治素质过硬、熟悉基层情况、脱贫攻坚有突出贡献的干部进入乡镇领导班子。村“两委”换届中,坚持用最强有力的干部加强最薄弱的岗位,采取内选、下派等多种方式,选优配强贫困村党支部书记。二是持续整顿软弱涣散基层党组织。每年倒排确定一批软弱涣散贫困村党组织,坚持“一村一策”,通过配强班子治“软”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”、维护稳定治“乱”。2013年以来,先后完成42个软弱涣散基层党组织整顿。三是实施“六项工程”强保障。全力推进基层党建“六项工程”,先后选树先进党组织184个,优秀共产党员1845名,优秀党务工作者219名;创建产业富民示范村49个,合作社704个,带动贫困户3240户;筹资1155万元,新建村级活动场所32个、维修改造47个,完成81个村民服务中心的“拆围植绿”工作;启动宋坪乡干部周转房建设,将2011年以来的市上各项目标责任书考核奖励结余资金85万元,全部下拨用于乡镇“五小工程”配套建设;建立村(社区)干部报酬逐年增长机制,在落实省级补助标准基础上,县财政配套增加4800元和1600元。在落实全省最低标准的基础上,县财政每年为乡镇、村、社区分别增加党建经费10万元、1万元和3万元。四是全面推行村级民主管理制度。持续推进“3+5”服务群众工作法,全面推行“村级组织权力规范化运行”和“村干部绩效月考评报酬月发放”制度,实现对村级权力的全方位、多角度管控,有效激发村干部的履职热情。

 

带好四支队伍

锻造能征善战的骨干力量聚力脱贫攻坚

 

    着眼激发脱贫攻坚的内在动力,把村组干部队伍、党员队伍、农村实用人才队伍、大学生村官队伍等“四支队伍”作为重点,采取多种措施,培养培育致富带富能力。一是村“两委”正职全员轮训。按照缺啥补啥、按需培训的原则,采取现场观摩、专题辅导、座谈交流等形式,分期分批开展专题培训,全面提升村干部履职能力。今年以来,先后举办了4期培训班,对全县245个村的“两委”正职全部进行了轮训。深入实施精准扶贫干部教育培训,累计开设各类培训班次353期,培训干部10000余人次。二是农民党员“双培双带”。全面推行入党积极分子公推选优制度,2017年全县发展党员中将80%以上的指标放在了农村一线。通过“双培双带”,坚持把群众中的327名党员培养成致富能人、把致富能人中的379名积极分子培养成党员。结合“两学一做”学习教育,在全县开展了“打好脱贫攻坚战、喜迎党的十九大”系列活动,组织“双强”党员创办领办致富项目,吸纳贫困群众就近就业;引导有一技之长的党员积极开展民事帮办、技术指导等便民利民服务,较好地发挥了支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是致富带头人重点提升。认真落实陇南市农村实用人才致富带头人培养计划,建立100万元全县人才发展基金,为二郎乡3个农民专业合作社和1户产业大户落实农村实用人才致富带头人项目资金10万元。以全县32个“两化”示范村和66个核桃示范园建设为重点,举办各类农业实用技术培训班40余期,培训群众2万多人次,带动培养农村技能型“土专家”、“田秀才”4300余人。四是大学生村官电商扶贫岗位建功。把发展电子商务作为基层党组织助农增收的突破口,鼓励引导每名大学生村官至少创办1家网店,帮助带动10户左右群众开网店,着力扩大电商扶贫效益。贫困户开办网店85家,全县350家网店与3682户贫困户签订带贫协议,帮助贫困户销售农产品1785.6万元,全县贫困人口通过电商人均增收640多元。

 

推行三种“党组织+”模式

打造多元化富民产业助推脱贫攻坚

 

    着眼增强贫困村自我发展能力,持续用力发展壮大村级集体经济,发挥党建引领作用,促进农民增收。一是发展壮大村集体经济。在对全县245个村的集体经济积累、“三资”管理、办公经费收支和产业发展现状等情况进行全面摸底排查的基础上,出台《成县关于进一步发展壮大村级集体经济的意见 》和成县三变试点工作方案,整合涉农资金590万元,为102个贫困村每村注入集体经济扶持资金5万元,并为 4个试点村另行注入20万元,专门用于扶持发展和壮大村级集体经济,鼓励引领贫困农户通过资金、土地入股分红,劳务务工等措施多渠道增收脱贫。二是支部引领发展富民产业。坚持以产业为依托,以协会和企业为载体,努力探索“把党组织建在产业链上”的有效途径,大力推行“支部控股+群众参股+贫困户持股 ”“党支部+合作社(协会)+贫困户”“党支部+企业+贫困户”等“党组织+”脱贫带富机制,扶持农业企业、农民专业合作社、能人大户发展壮大农业经济组织,全县发展各类专业合作社704个,带动农户15656户,其中贫困户3240户。涌现出了红川镇墁坪村、镡河乡闫山村、黄渚镇清水村、陈院镇马坝村和宋坪乡石门村、小川镇韩山村等一批基层党组织带领群众发展产业脱贫致富的先进典型。   

 

坚持四措并举

打造“不走的工作队”助力脱贫攻坚

 

    研究制定《全县精准扶贫干部人才支持计划实施方案》,着力在“选、育、管、用”上下功夫,最大限度将各类人才向精准扶贫一线倾斜。一是以选为先,全面充实脱贫攻坚一线工作力量。出台《成县干部“逢提必下”实施办法(试行)》,选派102名第一书记, 482名驻村工作队队员,17名科技副乡(镇)长、90名科技特派员,33名乡镇副书记或副(乡)镇长(挂职)、8名社区党建指导员,10名优秀企业经营管理人才到贫困村开展帮扶工作。二是管育并重,切实提升脱贫攻坚一线干部能力素质。采取集中培训、以会代训等方式,对选派到村任职干部进行专题集中轮训,引导选派任职干部切实找准工作目标和重点任务。制定完善《成县选派到村任职干部管理办法》,向到村任职干部提出“三在”工作标准(吃住在村、工作在村、满意在村)和“七个一任务要求”;建立了脱贫攻坚一线干部和大学生村官工作日志集中调阅制度,定期对工作日志进行集中调阅;同时,要求乡镇党委切实履行驻村帮扶工作的主体责任,建立例会、签到、请销假、培训、考核等制度,真正把驻村工作队管好用好。三是以用为本,大力选拔使用脱贫攻坚一线干部。注重从扶贫一线选拔干部,采取挂职、包抓、联系、帮扶等方式,把扶贫工作成效与干部评先选优和职务职称晋升挂钩,树立正确的用人导向,从扶贫一线提拔重用干部103名,其中贫困村第一书记和驻村帮扶工作队队员21名,形成了全县干部在扶贫一线建功立业的良好氛围。    

 

建立五套机制

扣紧齐抓共管的责任链聚力脱贫攻坚

 

    着眼锻造脱贫攻坚的坚强领导力量,坚持知责、考责、问责,形成横向到边、纵向到底、协同作战、齐抓共管的工作格局。一是建立责任落实机制。推行党建责任清单制度,将抓党建促脱贫攻坚工作明确列入乡镇党委抓基层党建工作责任清单,并作为年度基层党建述职评议考核的重要内容,促使各基层党组织书记将工作精力向脱贫攻坚投入、工作重心向脱贫攻坚倾斜、工作实绩向脱贫攻坚转变。二是建立五级责任捆绑机制。县级干部、帮扶单位、乡镇干部、村干部、驻村帮扶工作队都包抓贫困村、贫困户,精准配置帮扶力量,确保了贫困户识别、政策落实、退出的全过程精准。155个帮扶单位、5180名干部、102个工作队,俯下身子扎根所联系的村和户开展帮扶工作。三是建立第三方评估机制。学习借鉴国家和省上的做法,邀请陇南师专农学院师生组成第三方评估组,每年对各乡镇脱贫成效进行评估。四是建立督查巡查问责制度。制定印发了《成县脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》《成县脱贫攻坚工作问责暂行办法》《成县基层党建工作问责办法(试行)》,邀请县上四大班子届内退休的县级干部,组成巡查组,巡回对乡镇精准扶贫项目的实施、贫困户各项政策的落实等情况进行巡查,对巡查出的问题直接报告县委、政府,按相关规定和程序,采取约谈、组织处理、立案调查等方式予以问责。去年以来,全县涉及扶贫开发问题问责追究处理12人。五是建立正向激励机制。制定出台了《成县建档立卡贫困户脱贫表彰奖励暂行办法》,对年度脱贫验收确认的脱贫户,按照发展生产人均可支配收入情况,给予600—1000元的现金奖励,引导贫困群众树立“脱贫光荣”的自信。

 


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(作者:佚名 编辑:ycb)